समाचार प्रसारण एवं डिजिटल मानक प्राधिकरण की शिकायत प्रक्रिया के लिए मार्गदर्शिका

परिचय

प्रिंट एन्ड डिजिटल मीडिया एसोसिएशन (“पीडीएमए”) के किसी सदस्य या सहयोगी सदस्य द्वारा  किसी प्रसारण/प्रकाशन के संबंध में पीडीएमए द्वारा निर्धारित आचार संहिता और प्रसारण मानकों (“कोड”) के किसी भी उल्लंघन से पीड़ित किसी भी व्यक्ति को प्रिंट एन्ड डिजिटल मीडिया एसोसिएशन (“पीडीएमए”) (“प्राधिकरण”) के  समक्ष उस संबंध में शिकायत दर्ज करने का अधिकार है  ।

प्राधिकरण को शिकायत करने से पहले, पीड़ित व्यक्ति के लिए यह अनिवार्य है कि वह सबसे पहले संबंधित सदस्य के समक्ष औपचारिक शिकायत करे; और यदि वह जवाब से संतुष्ट नहीं है या पंद्रह दिनों के भीतर जवाब प्राप्त करने में असफल रहता है, तो प्राधिकरण के समक्ष शिकायत की जा सकती है, जो निवारण का दूसरा स्तर है।

यह पुस्तिका बताती है कि विवाद निवारण प्रक्रिया किस प्रकार काम करती है तथा ऐसी शिकायतों पर निर्णय देने में प्राधिकरण की क्या भूमिका होती है।

समाचार प्रसारण एवं डिजिटल मानक प्राधिकरण क्या है?

समाचार प्रसारण एवं डिजिटल मानक प्राधिकरण, समाचार प्रसारणकर्ता एवं डिजिटल एसोसिएशन द्वारा स्थापित एक स्वतंत्र निकाय है। इसका कार्य PDMA के सदस्यों या सहयोगी सदस्यों द्वारा आचार संहिता के उल्लंघन से संबंधित शिकायतों पर विचार करना और उन पर निर्णय लेना है। प्राधिकरण में निम्नलिखित शामिल हैं:

• अध्यक्ष, जो एक प्रख्यात विधिवेत्ता हो;
• चार स्वतंत्र सदस्य जिनके पास कानून, मीडिया, प्रसारण, बाल अधिकार, मानवाधिकार, शिक्षा, चिकित्सा, विज्ञान, साहित्य, लोक प्रशासन, उपभोक्ता मामले, पर्यावरण, मानव मनोविज्ञान और/या संस्कृति के क्षेत्र में विशेष ज्ञान और/या व्यावहारिक अनुभव हो; तथा
• समाचार प्रसारण एवं डिजिटल मानक प्राधिकरण, समाचार प्रसारणकर्ता एवं डिजिटल एसोसिएशन द्वारा स्थापित एक स्वतंत्र निकाय है। इसका कार्य PDMA के सदस्यों या सहयोगी सदस्यों द्वारा आचार संहिता के उल्लंघन से संबंधित शिकायतों पर विचार करना और उन पर निर्णय लेना है। प्राधिकरण में निम्नलिखित शामिल हैं:
• PDMA के सदस्य/सह-सदस्य के साथ चार संपादक कार्यरत हैं।

समाचार प्रसारकों और डिजिटल समाचार प्रकाशकों को:

• रिपोर्टिंग में निष्पक्षता और वस्तुनिष्ठता सुनिश्चित करें
• तटस्थता सुनिश्चित करें
• सुनिश्चित करें कि अपराध की रिपोर्टिंग करते समय अपराध और हिंसा का महिमामंडन न किया जाए
• महिलाओं और बच्चों के विरुद्ध हिंसा और अपराध की रिपोर्टिंग करते समय सर्वोच्च विवेक का ध्यान रखें
• सेक्स और नग्नता से घृणा करें
• गोपनीयता सुनिश्चित करें
• सुनिश्चित करें कि राष्ट्रीय सुरक्षा खतरे में न पड़े
• अंधविश्वास और तंत्र-मंत्र की वकालत या प्रोत्साहन से बचना
• जिम्मेदार स्टिंग ऑपरेशन सुनिश्चित करें

शिकायत प्रक्रिया

शिकायत कौन कर सकता है?
कोई भी पीड़ित व्यक्ति एनबीडीए के सदस्य/सहयोगी सदस्य द्वारा किए गए प्रसारण/प्रकाशन के संबंध में प्राधिकरण को शिकायत कर सकता है।

शिकायत कैसे करें?
शिकायत लिखित रूप में, अंग्रेजी या हिंदी में की जानी चाहिए, और इसमें निम्नलिखित बातें शामिल होनी चाहिए:

• प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक को भेजी गई शिकायत की प्रति;
• संबंधित प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक से प्राप्त उत्तर की प्रतिलिपि;
• प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक का नाम और पता।
• समाचार आइटम, कार्यक्रम निर्दिष्ट करें
• प्रसारण/प्रकाशन की तिथि और समय
• प्रसारण/प्रकाशन का लिंक साझा करें
• शिकायतकर्ता किस बात से व्यथित है, इसका संक्षिप्त सारांश, विशेष रूप से संहिता के किस सिद्धांत का उल्लंघन किया गया है (इस पुस्तिका के ‘मैं किस बारे में शिकायत कर सकता हूं?’ अनुभाग में विस्तृत जानकारी दी गई है)।
• शिकायत के समर्थन में सभी प्रासंगिक दस्तावेजी या अन्य सामग्री, यदि कोई हो।
• यदि इसके समर्थन में कोई दस्तावेज स्थानीय भाषा में है, तो उसका अंग्रेजी या हिंदी में सही अनुवाद शिकायत के साथ प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

उपरोक्त सभी विवरण शामिल करना महत्वपूर्ण है। शिकायतकर्ताओं की सहायता के लिए, ‘शिकायत फ़ॉर्म‘https://www.padma-online.com/ पर उपलब्ध है या इसे PDMA कार्यालय से प्राप्त किया जा सकता है।

कौन से प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक प्राधिकरण के दायरे में हैं?

प्राधिकरण केवल उन प्रसारकों और डिजिटल प्रकाशकों के विरुद्ध शिकायतों पर विचार कर सकता है जो PDMA के सदस्य और/या एसोसिएट सदस्य हैं।

क्या प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक के पास शिकायत दर्ज करने की कोई समय सीमा है?
शिकायत संबंधित प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक को उचित समय के भीतर की जानी चाहिए, जो पहले प्रसारण/प्रकाशन की तारीख से 15 (पंद्रह) दिनों से अधिक नहीं होनी चाहिए।

निवारण के प्रथम स्तर पर पहली शिकायत किसके पास की जानी चाहिए अर्थात प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक के पास?
शिकायत को संबंधित प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक के अनुपालन अधिकारी को संबोधित किया जाना चाहिए और उसके द्वारा निपटाया जाना चाहिए, जिसका विशिष्ट पदनाम, पता और अन्य पत्राचार विवरण एनबीडीए और संबंधित प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक की वेबसाइट पर उपलब्ध है।

क्या प्रसारक से प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए कोई समय सीमा है?
प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक के लिए यह आवश्यक है कि वह शिकायत प्राप्त होने की तिथि से 15 (पंद्रह) दिनों के भीतर शिकायत का जवाब दे, अन्यथा शिकायतकर्ता प्राधिकरण को शिकायत भेज सकता है।

क्या प्राधिकरण के समक्ष शिकायत दर्ज करने के लिए कोई समय सीमा है?
प्राधिकरण के समक्ष शिकायत प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक से प्रतिक्रिया प्राप्त होने की तारीख से 15 (पंद्रह) दिनों के भीतर दर्ज की जानी चाहिए, या यदि प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक जवाब नहीं देता है, तो प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक को जवाब देने के लिए प्रदान की गई उपरोक्त अवधि समाप्त होने की तारीख से 15 (पंद्रह) दिनों के भीतर शिकायत दर्ज की जानी चाहिए।

क्या प्राधिकरण को शिकायत दर्ज करने में देरी को माफ किया जा सकता है?
यदि प्राधिकरण को लगता है कि शिकायतकर्ता ने पूरी लगन से काम किया है और निर्धारित अवधि के भीतर शिकायत दर्ज करने में देरी शिकायतकर्ता के कारण नहीं बल्कि अन्य पर्याप्त कारणों से हुई है, तो वह देरी को माफ कर सकता है और शिकायत पर विचार कर सकता है। निवारण के पहले और दूसरे दोनों स्तरों पर देरी को माफ किया जा सकता है।

शिकायत किस भाषा में की जा सकती है?
शिकायत अंग्रेजी या हिंदी में की जा सकती है। अगर शिकायत और सहायक दस्तावेज स्थानीय भाषा में हैं, तो शिकायत के साथ उनका अंग्रेजी या हिंदी में सही अनुवाद भी दाखिल करना होगा।

आपकी शिकायत का क्या होगा?
सभी पहलुओं से पूर्ण शिकायत प्राप्त होने की तारीख से 14 (चौदह) दिनों के भीतर प्राधिकरण संबंधित प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक को नोटिस जारी कर कारण बताएगा कि विनियमों के तहत कार्रवाई क्यों न की जाए।

एक प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक किसी शिकायत का जवाब कैसे देता है?

• वह प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक, जिसके विरुद्ध शिकायत की गई है, नोटिस की तामील की तारीख से 14 (चौदह) दिन के भीतर शिकायत की पूरी प्रति और शिकायतकर्ता द्वारा भरोसा किए गए सभी दस्तावेजों के साथ या इस संबंध में आवेदन करने पर अध्यक्ष द्वारा दी गई अतिरिक्त समयावधि के भीतर, शिकायत के उत्तर में प्राधिकरण को एक लिखित बयान प्रस्तुत कर सकता है और ऐसे लिखित बयान की एक प्रति रिकॉर्डेड डिलीवरी के किसी भी तरीके से शिकायतकर्ता को भेज सकता है।
• शिकायत या लिखित बयान प्राप्त होने पर, अध्यक्ष और/या प्राधिकरण, यदि आवश्यक समझें तो, प्रतिवादी प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक या शिकायतकर्ता से कोई भी दस्तावेज या अन्य सामग्री मांग सकते हैं।

यदि शिकायतकर्ता या प्रतिवादी
कोई पर्याप्त कारण बताए बिना उपस्थित होने में विफल रहता है, तो प्राधिकरण शिकायत को खारिज कर सकता है या शिकायत पर एकपक्षीय निर्णय दे सकता है, जैसा कि प्राधिकरण उचित समझे।

हालाँकि, शिकायत को खारिज किए जाने या किसी एकपक्षीय आदेश/निर्देश के पारित होने के 15 (पंद्रह) दिनों के भीतर, पीड़ित पक्ष शिकायत को बहाल करने या एकपक्षीय आदेश/निर्देशों को रद्द करने के लिए प्राधिकरण को आवेदन कर सकता है। प्राधिकरण शिकायत को बहाल कर सकता है या एकपक्षीय आदेश/निर्देशों को रद्द कर सकता है और शिकायत पर निर्णय लेने के लिए उस चरण से आगे बढ़ सकता है।

कार्यवाही:

• पक्षकारों को अपने तर्कों के समर्थन में प्रासंगिक साक्ष्य, मौखिक एवं दस्तावेजी प्रस्तुत करने तथा प्रस्तुतियाँ देने का अधिकार होगा।
• किसी भी जांच में, कार्यवाही में शामिल पक्षकार व्यक्तिगत रूप से उपस्थित हो सकता है या किसी विधिवत् अधिकृत प्रतिनिधि के माध्यम से अपना प्रतिनिधित्व करा सकता है।

शिकायत का निर्णय कैसे किया जाता है?

• प्रत्येक मामले का निर्णय प्राधिकरण के बहुमत के आधार पर किया जाएगा तथा अध्यक्ष के विचार को प्राधिकरण के किसी अन्य सदस्य के विचार के समान ही महत्व दिया जाएगा।
• प्राधिकरण का कोई भी सदस्य जिसका कोई प्रत्यक्ष संबंध या वाणिज्यिक हित है या जिसमें ऐसा सदस्य किसी प्रसारणकर्ता या डिजिटल प्रकाशक के एजेंट या प्रतिनिधि के रूप में रुचि रखता है, ऐसे मामले से संबंधित कार्यवाही में भाग नहीं ले सकता है और उसे ऐसी कार्यवाही से बाहर होना होगा।
• प्राधिकरण के आदेश/निर्देश मामले के पक्षकारों को लिखित रूप में सूचित किए जाएंगे तथा प्राधिकरण के निर्देशानुसार इनका विधिवत प्रचार भी किया जाएगा, जिसमें एनबीडीए वेबसाइट, मीडिया में वार्षिक रिपोर्ट शामिल है।
• प्राधिकरण को किसी भी मामले के संबंध में अपनी प्रक्रिया को विनियमित करने की शक्ति होगी, जिसके लिए विनियमों में कोई प्रावधान नहीं किया गया है या अपर्याप्त प्रावधान किया गया है तथा उचित मामलों में बंद कमरे में जांच करने की भी शक्ति होगी।

प्राधिकरण किसी शिकायत पर कितनी जल्दी निर्णय लेगा?
प्राधिकरण द्वारा शुरू की गई कोई भी जांच, जहां तक ​​संभव हो, शिकायत प्राप्त होने की तारीख से 3 (तीन) महीने की अवधि के भीतर पूरी कर ली जाएगी।

क्या प्राधिकरण स्वप्रेरणा से कार्यवाही शुरू कर सकता है?

• विनियमों के अंतर्गत प्राधिकरण किसी भी मामले के संबंध में स्वप्रेरणा से कार्यवाही शुरू कर सकता है जो विनियमों के अंतर्गत आता है या आचार संहिता के अंतर्गत आने वाले या उससे उत्पन्न होने वाले किसी मामले से संबंधित है। ऐसे मामलों में प्राधिकरण अपनी स्वयं की प्रक्रिया अपनाने के लिए स्वतंत्र होगा और ऐसी प्रक्रिया शिकायत दर्ज करते समय अपनाई जाने वाली प्रक्रिया के समान नहीं होनी चाहिए।
• प्राधिकरण उन मामलों में स्वप्रेरणा से शक्ति का प्रयोग कर सकता है जहां सार्वजनिक हित में तत्काल उपचारात्मक कार्रवाई की आवश्यकता हो, या अन्य मामलों में जहां प्राधिकरण ऐसा करना उचित समझे।
• जहां स्वप्रेरणा से कार्यवाही एकपक्षीय रूप से की गई है, वहां प्राधिकरण संबंधित प्रसारकों/डिजिटल प्रकाशकों को तीन दिन के भीतर नोटिस जारी करेगा, जिसमें यह स्पष्ट करने का अवसर दिया जाएगा कि विनियमों के अंतर्गत आगे कार्रवाई क्यों न की जाए।
• प्राधिकरण अपनी शक्तियों का प्रयोग स्वप्रेरणा से भी कर सकता है, यहां तक ​​कि उस विषय वस्तु पर भी जो शिकायतकर्ता द्वारा उसके ध्यान में लाई गई हो, जिसकी शिकायत शिकायत दर्ज करने में देरी के कारण खारिज कर दी गई हो।

आपातकालीन शक्तियां

• इसके अलावा, यदि किसी विशेष विषय पर सदस्य प्रसारकों/डिजिटल प्रकाशकों द्वारा प्रसारण/प्रकाशन में आचार संहिता के गंभीर और/या निरंतर और/या दोहरावपूर्ण उल्लंघन से संबंधित आपातकालीन स्थिति उत्पन्न होती है, तो प्राधिकरण के पास विनियमों में उल्लिखित प्रक्रियाओं का पालन किए बिना प्रसारकों/डिजिटल प्रकाशकों को अंतरिम निर्देश जारी करने की स्वप्रेरणा से आपातकालीन शक्तियां भी होंगी।
• ऐसी आपातकालीन स्थितियों में, आचार संहिता के उल्लंघन का मामला प्राधिकरण के संज्ञान में लाए जाने के 24 (चौबीस) घंटे के भीतर प्राधिकरण की तत्काल बैठक बुलाई जाएगी।
• तत्काल बैठक के बाद, प्राधिकरण किसी विशेष चैनल/डिजिटल प्लेटफॉर्म/ओटीटी प्लेटफॉर्म सहित किसी भी प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक के खिलाफ कार्रवाई कर सकता है, जिसमें सामग्री को तुरंत हटाने का निर्देश भी शामिल होगा।
• ऐसे किसी भी अंतरिम निर्देश के पारित होने के बाद, पीड़ित प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक अपनी शिकायत के निवारण के लिए तुरंत प्राधिकरण से संपर्क कर सकता है। यदि प्रसारणकर्ता/डिजिटल प्रकाशक द्वारा उपयुक्त स्पष्टीकरण दिया जाता है, तो प्राधिकरण अंतरिम निर्देशों को रद्द कर सकता है और कार्यक्रम/सामग्री को बहाल करने का निर्देश दे सकता है।
• प्राधिकरण की आपातकालीन शक्तियों का प्रयोग करने की शक्तियाँ उसकी शक्तियों पर कोई प्रतिकूल प्रभाव नहीं डालती हैं।

प्राधिकरण की शक्तियां

विनियमों के अंतर्गत, प्राधिकरण प्रसारक या डिजिटल प्रकाशक पर निम्नलिखित दंड लगा सकता है:-

प्रथम उल्लंघन मुद्दे/व्यक्त के लिए –

• चेतावनी, फटकार, निन्दा, अस्वीकृति, खेद, माफ़ी और/या
• 2 लाख रुपये तक का जुर्माना लगाया जा सकता है

दूसरे उल्लंघन मुद्दे/व्यक्त के लिए –

• चेतावनी, फटकार, निन्दा, अस्वीकृति, खेद, माफ़ी और/या
• 5 लाख रुपये तक का जुर्माना लगाया जा सकता है

तीसरे उल्लंघन मुद्दे/व्यक्त के लिए –

• चेतावनी, फटकार, निन्दा, अस्वीकृति, खेद, माफ़ी और/या
• चैनल के कुल वार्षिक कारोबार का 1% तक जुर्माना लगाया जा सकता है।

बशर्ते कि किसी भी मामले में जुर्माना 25 लाख रुपये से अधिक नहीं होगा।

उपर्युक्त के अतिरिक्त, आचार संहिता के तीसरे उल्लंघन पर, प्राधिकरण किसी विशेष कार्यक्रम को एक सप्ताह तक के लिए निलंबित करने का निर्देश दे सकता है और/या प्रसारक को एंकर को एक महीने तक के लिए निलंबित करने का निर्देश दे सकता है और/या कोई अन्य निर्देश जारी कर सकता है, जिसे प्राधिकरण प्रसारक या डिजिटल प्रकाशक के लिए उपयुक्त समझे और/या ऐसे प्रसारक के लाइसेंस के निलंबन/निरसन के लिए संबंधित प्राधिकरण को सिफारिश कर सकता है।

प्राधिकरण प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक को सभी डिजिटल समाचार प्लेटफार्मों, सोशल मीडिया और सोशल नेटवर्किंग साइटों से प्रसारण/प्रकाशन को तुरंत हटाने या उचित रूप से संपादित करने का निर्देश भी दे सकता है।

यह किसी भी प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक को ऐसे समाचार पत्र या अन्य आवधिक, टेलीविजन चैनल और/या डिजिटल समाचार प्लेटफॉर्म, ओटीटी प्लेटफॉर्म और सोशल नेटवर्किंग साइट पर प्रेस विज्ञप्ति के माध्यम से प्रसारक/डिजिटल प्रकाशक के खिलाफ की गई किसी भी जांच से संबंधित जानकारी प्रकाशित करने का निर्देश दे सकता है, जिसमें चेतावनी, नसीहत, निंदा, अस्वीकृति, खेद की अभिव्यक्ति, माफी का प्रसारण और/या लगाया गया जुर्माना और/या प्राधिकरण द्वारा दिया गया कोई अन्य निर्देश और कार्यवाही से संबंधित कोई अन्य विवरण शामिल है, जैसा कि प्राधिकरण उचित समझे।

यदि कोई मामला न्यायालय में
विचाराधीन है या प्राधिकरण के समक्ष कार्यवाही के लंबित रहने के दौरान न्यायालय में विचाराधीन हो जाता है, तो प्राधिकरण उस कार्यवाही पर विचार नहीं करेगा या उसे जारी नहीं रखेगा।

क्या की गई शिकायतों को गोपनीय रखा जाएगा?
प्राधिकरण द्वारा तय की गई सभी शिकायतों को प्राधिकरण द्वारा सार्वजनिक रूप से उपलब्ध कराया जा सकता है, जिसमें शिकायतकर्ता का नाम भी शामिल है। हालाँकि, अगर किसी शिकायतकर्ता की गोपनीयता से संबंधित वैध चिंताएँ हैं, तो प्राधिकरण अपने पूर्ण विवेक से, शिकायतकर्ता के नाम न बताने/गोपनीयता के अनुरोध पर विचार कर सकता है।

संचार एवं संपर्क पता

प्राधिकरण के सभी पत्र-व्यवहार निम्नलिखित पते पर भेजे जाने चाहिए:

Vikas M. Nandaniya (Editor in Chief )

41, M.M.Road,III Floor, Rani Jhansi Marg,New Delhi-110055, INDIA